Bridging the Infrastructure Funding Gap弥合基础设施融资缺口彌合基礎設施融資缺口인프라 자금 격차 해소سدّ فجوة تمويل البنية التحتية

This report addresses two linked objectives: how to attract private capital at scale to fund UK infrastructure development, and how to export the resulting industry-driven innovation and expertise globally. While the UK Government's 10 Year Infrastructure Strategy (June 2025) put investment at its core, and streamlining measures such as the Planning and Infrastructure Act 2025 are underway, the report finds that available public funding falls significantly short of the estimated £1.7 trillion to £1.96 trillion infrastructure funding goal through to 2040 — a gap requiring approximately £345 billion in private capital over the coming decade.本报告聚焦两项相互关联的目标：如何大规模吸引私人资本，为英国基础设施建设提供资金；以及如何将由此产生的行业创新与专业能力向全球输出。尽管英国政府的《十年基础设施战略》（2025年6月发布）将投资置于核心地位，且《2025年规划与基础设施法案》等简化措施正在推进，报告发现，现有公共资金与截至2040年约1.7万亿至1.96万亿英镑的基础设施资金目标相比仍存在重大缺口——未来十年需约3450亿英镑的私人资本予以弥补。本報告聚焦兩項相互關聯的目標：如何大規模吸引私人資本，為英國基礎設施建設提供資金；以及如何將由此產生的行業創新與專業能力向全球輸出。儘管英國政府的《十年基礎設施戰略》（2025年6月發布）將投資置於核心地位，且《2025年規劃與基礎設施法案》等簡化措施正在推進，報告發現，現有公共資金與截至2040年約1.7萬億至1.96萬億英鎊的基礎設施資金目標相比仍存在重大缺口——未來十年需約3450億英鎊的私人資本予以彌補。이 보고서는 서로 연결된 두 가지 목표를 다룬다. 영국 인프라 개발 재원 마련을 위해 민간자본을 대규모로 유치하는 방법, 그리고 그 결과로 나타나는 업계 주도의 혁신과 전문성을 세계로 수출하는 방법이다. 영국 정부의 10개년 인프라 전략(2025년 6월)이 투자를 핵심에 두고 2025년 계획 및 인프라법 등 절차 간소화 조치가 진행 중이지만, 보고서는 가용 공공 재원이 2040년까지 1조 7,000억~1조 9,600억 파운드로 추산되는 인프라 재원 목표에 크게 못 미친다고 지적한다. 이 격차를 메우려면 향후 10년간 약 3,450억 파운드의 민간자본이 필요하다.يتناول هذا التقرير هدفين مترابطين: كيفية استقطاب رأس المال الخاص على نطاق واسع لتمويل تطوير البنية التحتية في المملكة المتحدة، وكيفية تصدير ما ينتج عن ذلك من ابتكار وخبرات يقودها القطاع إلى العالم. ومع أن «استراتيجية البنية التحتية للسنوات العشر» التي أصدرتها حكومة المملكة المتحدة (يونيو 2025) جعلت الاستثمار في صميمها، ومع أن تدابير التبسيط مثل «قانون التخطيط والبنية التحتية لعام 2025» قيد التنفيذ، يخلص التقرير إلى أن التمويل العام المتاح يقصر كثيراً عن هدف تمويل البنية التحتية المقدّر بما بين 1.7 تريليون و1.96 تريليون جنيه إسترليني حتى عام 2040 — وهي فجوة تتطلب نحو 345 مليار جنيه إسترليني من رأس المال الخاص خلال العقد المقبل.

Closing this gap, the report argues, would yield substantial economic benefits: public infrastructure investment carries an average fiscal multiplier of about 1.5 in the medium term. The UK's widely used models — Public-Private Partnerships, the Regulated Asset Base model, and pricing and revenue support including Contracts for Difference — have successfully attracted private finance to projects such as the Thames Tideway Tunnel, Sizewell C, and offshore wind farms. But investors continue to face obstacles: a lack of long-term policy and regulatory predictability, overly complex frameworks that inflate transaction costs, slow planning and consent processes, and a shortage of public sector expertise in complex project finance.报告认为，弥合这一缺口将带来可观的经济效益：中期而言，公共基础设施投资的财政乘数平均约为1.5。英国广泛采用的模式——公私合营（PPP）、监管资产基础（RAB）模式，以及包括差价合同（CfD）在内的定价与收入支持机制——已成功吸引私人资本投入泰晤士河潮汐隧道、塞兹韦尔C核电站及多个海上风电场等项目。然而，投资者仍面临一系列障碍：长期政策与监管的可预见性不足、监管框架过于复杂推高交易成本、规划与审批流程缓慢，以及公共部门在复杂项目融资方面的专业人才短缺。報告認為，彌合這一缺口將帶來可觀的經濟效益：中期而言，公共基礎設施投資的財政乘數平均約為1.5。英國廣泛採用的模式——公私合營（PPP）、監管資產基礎（RAB）模式，以及包括差價合約（CfD）在內的定價與收入支持機制——已成功吸引私人資本投入泰晤士河潮汐隧道、塞茲韋爾C核電站及多個海上風電場等項目。然而，投資者仍面臨一系列障礙：長期政策與監管的可預見性不足、監管框架過於複雜推高交易成本、規劃與審批流程緩慢，以及公共部門在複雜項目融資方面的專業人才短缺。보고서는 이 격차를 해소하면 상당한 경제적 이익을 얻을 수 있다고 주장한다. 공공 인프라 투자의 재정승수는 중기적으로 평균 약 1.5에 이른다. 민관협력, 규제자산기준 모델, 그리고 차액계약을 포함한 가격·수입 지원 등 영국에서 널리 활용되는 모델은 템스 타이드웨이 터널(Thames Tideway Tunnel), 사이즈웰 C(Sizewell C), 해상풍력단지 등의 프로젝트에 민간 금융을 성공적으로 유치했다. 그러나 투자자들은 여전히 장애물에 직면해 있다. 장기적인 정책·규제 예측 가능성의 부족, 거래 비용을 부풀리는 지나치게 복잡한 체계, 더딘 계획·인허가 절차, 그리고 복잡한 프로젝트 파이낸스에 관한 공공 부문의 전문성 부족이 그것이다.ويرى التقرير أن سدّ هذه الفجوة سيحقق منافع اقتصادية كبيرة، إذ يبلغ المضاعف المالي للاستثمار العام في البنية التحتية نحو 1.5 في المتوسط على المدى المتوسط. وقد نجحت النماذج المعتمدة على نطاق واسع في المملكة المتحدة — الشراكات بين القطاعين العام والخاص، ونموذج قاعدة الأصول المنظمة، وآليات دعم الأسعار والإيرادات بما فيها عقود الفروقات — في استقطاب التمويل الخاص لمشاريع مثل نفق تايدواي على نهر التايمز (Thames Tideway Tunnel)، ومحطة سايزويل سي (Sizewell C)، ومزارع الرياح البحرية. غير أن المستثمرين لا يزالون يواجهون عقبات: غياب القدرة على التنبؤ بالسياسات والأطر التنظيمية على المدى الطويل، وأُطر مفرطة التعقيد ترفع تكاليف المعاملات، وبطء إجراءات التخطيط والترخيص، ونقص الخبرات في القطاع العام في مجال تمويل المشاريع المعقدة.

To attract private capital, the report recommends stable and predictable regulatory frameworks developed early, continued targeted government support for nationally significant projects, predictable long-term revenue streams hedged against inflation, and clearer ministerial accountability for delivery. On exporting UK expertise, it recommends aligning industrial, trade, and infrastructure strategies, and establishing joint public-private working groups to tailor "Team UK" pitches for individual markets — building on the UK's status as a global financial, legal, and risk management hub with a proven track record delivering megaprojects.为吸引私人资本，报告建议：及早制定稳定且可预见的监管框架；持续为具有国家重要意义的项目提供有针对性的政府支持；提供经通胀对冲的可预见长期收入来源；以及明确项目落实的部长级问责机制。在推广英国专业能力方面，报告建议使产业、贸易与基础设施战略相互协调，并设立公私联合工作组，为各个海外市场量身定制「英国团队」（Team UK）方案——充分发挥英国作为全球金融、法律及风险管理枢纽，以及在交付大型项目方面拥有成熟往绩的优势。為吸引私人資本，報告建議：及早制定穩定且可預見的監管框架；持續為具有國家重要意義的項目提供有針對性的政府支持；提供經通脹對沖的可預見長期收入來源；以及明確項目落實的部長級問責機制。在推廣英國專業能力方面，報告建議使產業、貿易與基礎設施戰略相互協調，並設立公私聯合工作組，為各個海外市場量身定制「英國團隊」（Team UK）方案——充分發揮英國作為全球金融、法律及風險管理樞紐，以及在交付大型項目方面擁有成熟往績的優勢。민간자본 유치를 위해 보고서는 조기에 마련된 안정적이고 예측 가능한 규제 체계, 국가적으로 중요한 프로젝트에 대한 정부의 지속적이고 표적화된 지원, 인플레이션에 대해 헤지된 예측 가능한 장기 수입원, 그리고 이행에 대한 보다 명확한 장관 책임을 권고한다. 영국 전문성의 수출과 관련해서는 산업·무역·인프라 전략을 정렬하고, 개별 시장에 맞춘 “Team UK” 제안을 마련하기 위한 민관 합동 실무그룹을 설치할 것을 권고한다. 이는 메가프로젝트 수행 실적이 입증된 글로벌 금융·법률·리스크 관리 허브로서 영국의 위상을 토대로 한다.ولاستقطاب رأس المال الخاص، يوصي التقرير بوضع أطر تنظيمية مستقرة ويمكن التنبؤ بها في مرحلة مبكرة، ومواصلة الدعم الحكومي الموجّه للمشاريع ذات الأهمية الوطنية، وتوفير تدفقات إيرادات طويلة الأجل يمكن التنبؤ بها ومحمية من التضخم، وتحديد أوضح لمسؤولية الوزراء عن التنفيذ. أما في ما يتعلق بتصدير الخبرات البريطانية، فيوصي بمواءمة الاستراتيجيات الصناعية والتجارية واستراتيجيات البنية التحتية، وإنشاء مجموعات عمل مشتركة بين القطاعين العام والخاص لتكييف عروض «Team UK» بما يناسب كل سوق على حدة — استناداً إلى مكانة المملكة المتحدة بوصفها مركزاً عالمياً للخدمات المالية والقانونية وإدارة المخاطر يتمتع بسجل حافل في تنفيذ المشاريع الضخمة.